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沁阳市人民政府办公室 关于印发沁阳市中心城区问题楼盘化解处置暂行办法的通知沁政办〔2019〕43号

文章来源:政府办时间:2019-08-23 08:45点击次数:3813

相关乡(镇)人民政府、办事处有关单位

依据《关于印发焦作市中心城区问题楼盘化解处置暂行办法的通知》(焦政办201940号),根据我市实际,制定《沁阳市中心城区问题楼盘化解处置暂行办法》,已经市政府领导同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

  2019716

 

沁阳市中心城区问题楼盘化解处置暂行办法

 

第一章    

 

第一条  为加快解决中心城区问题楼盘化解推进过程中遇到的实际问题,切实维护群众合法利益,积极化解社会矛盾纠纷,提升城市建设和管理水平,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国人民防空法》等法律和省、市地方有关法规、规章以及省、市有关问题楼盘信访突出问题化解攻坚行动政策和省自然资源厅《加快推进房地产领域信访突出问题楼盘化解攻坚指导意见》精神,制定本办法。

第二条  秉持以人民为中心的理念,坚持尊重历史实事求是依法依规、分类施策、公开公正的原则化解问题楼盘。

第三条  沁阳市房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚专项小组统一领导中心城区问题楼盘化解工作。各相关乡(镇)办事处负责本辖区问题楼盘化解工作。市直各有关单位负责本辖区问题楼盘相关手续办理和政策服务工作。

  市直各有关单位和各相关乡(镇)办事处要勇于担当、积极作为,坚决杜绝发生新官不理旧账现象,确保问题楼盘化解工作有效进行对推诿扯皮、庸政怠政现象要严肃问责追责。

第二章  问题楼盘认定和适用范围

 

  本办法所称问题楼盘是指在国有建设用地上的房地产项目,因建设手续不完备、资金链断裂、开发经营行为不规范导致项目停建、缓建和无法办理不动产登记的楼盘项目。

第五条  本办法适用于20161231日前已经建成或部分建成并经我市及乡(镇)办事处两级综合认定列入中心城区问题楼盘化解台账的项目。

第六条  问题楼盘台账由辖区乡(镇)办事处牵头组织上报,市房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚专项小组负责认定。严禁问题楼盘适用范围外项目随意搭车、弄虚作假、刻意隐瞒等行为。

 

第三章  问题楼盘的分类

 

 中心城区问题楼盘按性质区分为:建设手续缺失类、建设主体灭失(消失)类、资金链断裂类涉法涉诉类。

      建设手续缺失类的问题楼盘,符合城市总体规划和土地利用总体规划,经市政府同意,先行开工建设的经济适用房项目、棚户区改造项目、集资建房项目、省市重点项目等,不再履行行政处罚程序。对其他房地产项目,还原历史同时期政策,按照从旧从轻原则予以化解。

 对建设主体灭失(消失)类、资金链断裂类、涉法涉诉类的问题楼盘,由辖区政府(管委会)负责,成立专班,加大招商引资和依法处置力度,协调推进。

 

第四章  化解处置办法

 

第一节  土地供应

第十  对符合土地利用总体规划和城乡规划,因未供即用形成的问题楼盘,根据项目开工时间确定土地评估基准日,补办土地手续。项目实际开工时间以行政处罚决定书认定时间为准。未进行行政处罚的,由建设单位提供施工日志、监理记录、竣工报告和辖区乡(镇)办事处证明材料,乡(镇)办事处负责对项目实际开工时间出具认定意见(以上材料、证明和认定意见均需承担法律责任)。     

第十  市政府同意先行开工建设的问题楼盘,建设用地应视同净地,不再履行行政处罚程序,按照批准开工时间的基准地价依法挂牌供地;涉及集体建设用地报批征用的,视同净地履行报批、征收手续。

第十  未经市政府同意擅自开工建设且不符合城市总体规划的问题楼盘,已经建成入住无法消除影响的,项目形成的违法所得,应当依法予以没收。

乡(镇)办事处负责没收建筑物和其他设施的估价等处置工作。地上建筑物和其他设施与土地一并出让,所得价款单独核算上缴财政,不纳入土地出让收入范围。土地出让后,乡(镇)办事处出具地上建筑物和其他设施已处理完毕证明。

原开发建设单位获得该宗地土地使用权的,按照没收建筑物的建筑安装成本抵扣评估价后的差价向政府补缴价款。原开发建设单位获得没收建筑物和其他设施的所有权。其他市场主体获得该宗土地使用权的,按没收建筑物和其他设施评估价向政府足额缴纳价款,获得没收建筑物和其他设施的所有权。

第十  对涉及规划条件变更的问题楼盘,以批准规划调整时间作为土地评估基准日予以评估,核定补缴土地出让金。开发建设项目涉及多次规划调整的,以最后一次规划审批时间作为土地评估基准日,不得按规划调整时间分段评估。对擅自调整规划的建设行为,以项目整体竣工时间(以竣工报告为准)作为土地评估基准日,核定补缴土地出让金。

第十四条  原土地出让合同未明确容积率的,由市自然资源和规划部门负责核定原土地出让时的容积率。无法核定原土地出让时容积率的,可按签订土地出让合同时政府公布的同用途基准地价标准容积率确定。

第十五条  属于下列情形之一的,不视为容积率调整:

1.土地出让后,因土地分割致使局部地块容积率与整宗地块综合容积率不一致,但建筑总面积未超出规划总建筑面积经市自然资源和规划部门认定符合规划要求的;

2.因实施城市规划、道路修建等,宗地被城市道路红线、绿线或其他公共设施占用,致使宗地面积变小出让土地现状建设与原规划批准总建筑面积一致的;

3.因拆迁安置等问题进行部分开发建设的,经自然资源和规划部门核定已开发部分符合整个项目规划建设要求的。

第十六条  对开发企业欠缴出让金,但业主已入住的问题楼盘,按照证缴分离、容缺办理的原则,将群众办证问题与追缴开发建设单位违规行为的费用进行分离,完善相关建设手续,办理不动产登记。

第十七条  问题楼盘涉及补缴土地出让金的,参照同时期评估土地价款执行;涉及补缴相关税费的,税务部门依法征收。

 

第二节  规划审批

第十八条  已办理规划许可手续,但未按照规划许可内容建设且超建部分已销售入住的,不严重影响城市规划的,按照从旧从轻原则依法进行处罚,据实进行现状认可,办理规划许可手续

第十九条  对市政府同意先行开工已建成入住或主体工程已完工未办理规划手续的问题楼盘,不再履行行政处罚程序按要求办理规划许可手续

第二十条  对未经市政府同意擅自开工建设的问题楼盘,不严重影响城市规划的,按照从旧从轻原则依法进行处罚,据实进行现状认可,办理规划许可手续。严重影响城市规划的,依法进行处罚,责令建设单位消除影响。

 

第三节  施工许可

第二十一条  市政府同意先行开工建设,未办理建筑工程施工许可、竣工验收备案的问题楼盘,不再履行行政处罚程序,在其完善土地、规划手续后,补办施工许可等手续。

第二十二条  质量监督、安全监督已介入且施工图设计文件审查合格的问题楼盘不再履行行政处罚程序,按要求补办施工许可办理竣工验收备案等手续

第二十三条  未经政府批准擅自开工或质量监督、安全监督未介入的问题楼盘建设单位委托鉴定机构,对已建成部分进行鉴定确定已建部分工程质量安全合格后,出具质量安全鉴定报告鉴定报告可作为工程质量安全的证明材料,按照从旧从轻原则处罚后办理施工许可、竣工验收备案等手续

第二十  已竣工入住的项目,不再办理施工许可等手续,不再履行行政处罚程序,由建设单位或乡(镇)办事处(建设主体灭失消失的)委托鉴定机构出具鉴定报告,确定工程质量安全合格后,鉴定报告可作为工程质量安全的证明材料,由市住建部门出具认可证明,视为房屋竣工验收和备案手续。

第四节  人防工程建设

第二十五条  未经人防部门审批但已建成的问题楼盘,由建设单位提出申请,经人防部门审批后限期补建人防工程。若无法补建人防工程的,按历史同时期标准补缴易地建设费,不再履行行政处罚程序。

第二十六条  对已开工配建的人防工程,未办理施工许可,但人防工程施工、监理、质监、检测资料齐全的项目,补办施工许可手续后,申请人防主体和竣工验收备案。因长期停工搁置或其他原因导致工程质量无法认定的人防工程,需经有专业资质的检测机构进行鉴定,符合设计要求后补办施工许可手续,申请人防竣工验收备案。

第二十七条  对于人防质监未介入的项目,需经有专业资质的检测机构进行鉴定,符合设计要求后补办施工许可手续,申请人防竣工验收备案。

第二十八条  所有申请竣工验收项目均按同时期验收标准进行竣工验收备案,不再履行行政处罚程序。

 

第五节  消防审批

第二十九条  需要申报建设工程消防设计审的问题楼盘,由建设单位提出书面申请,并提供相应设计文件,住建部门结合消防部门提出审查、指导意见。对主体工程已竣工的问题楼盘,且消防设施已安装调试到位的,建设单位可申请工程预验收,预验收后下发服务提醒。

第三十条  对已经取得建设工程规划许可证的,根据建设单位的申报,经现场检查并对申报的消防设计文件进行审核。对规模大、周期长的项目,可分期审核、分期验收;对于大型工程先期竣工部分需要先期投入使用的,根据建设单位的申报,在满足局部验收相关条件时,可以实施局部消防验收。

第三十  未申报建设工程消防设计审查但已开工建设的问题楼盘,按照从旧从轻原则处罚后,适用图纸审查时期的消防规范。

 

第六节  房屋预(销)售

第三十  对未建成或已建成项目,由建设单位完善必要建设手续后,持楼盘相关信息到市房管部门补办房屋预(销)售许可、建立楼盘表,办理房屋交易(买卖、抵押)合同网签和备案手续。

 

第七节  不动产登记

第三十  对已列入市问题楼盘台账的项目,不动产登记需提交国有建设用地划拨决定书或国有建设用地使用权出让合同、土地出让价款缴纳凭证、建设工程符合规划材料、房屋已经竣工材料、备案的不动产买卖合同、税费缴纳凭证等材料。市政府或者有关部门有要求的,可按实际要求提交。不动产登记机构应将有关情况记载于不动产登记簿。

第三十  开发企业、建设单位失联未办理不动产首次登记的由辖区乡(镇)办事处在不动产所在地及不动产登记机构门户网站进行公告(公告期不少于15个工作日)。公告期结束开发企业或建设单位依旧不申请的,由辖区政府或办事处负责申请办理不动产登记。

第三十  商品房预售后申请办理预告登记,属国有建设用地使用权、在建建筑物或者房屋已经抵押的,应先办理抵押注销手续,再办理不动产登记;属建设用地使用权或者房屋已经人民法院或者其他有权机关查封的,应经人民法院或者其他有权机关解除查封后再办理不动产登记。  

 

第八节 建设主体灭失(消失)、资金链断裂、涉法涉诉类化解

第三十  建设主体灭失(消失)、 资金链断裂、涉法涉诉类的问题楼盘,由辖区乡(镇)办事处负责化解,在本《办法》政策支持下,制定优惠政策,通过专题招商引资、依法处置等方式予以盘活。对因企业倒闭、破产、注(吊)销或公司(法人)失联的问题楼盘辖区乡(镇)办事处牵头,建立协调推进机制,督促司法部门快办、快审、快结。

 

第五章  联合惩戒措施

第三十七条  对不及时缴纳土地出让金、保证金、罚款及相关规费,拒不依法补建人防工程或补缴人防易地建设费,拒不进行消防隐患整改的建设单位、法人及股东,暂停其参与焦作市范围内新增房地产项目资格,市房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚专项小组函告市场监管、税务、金融、公共资源交易中心等相关部门暂停办理与其有关业务,并将其纳入社会信用体系监管,加大税费追缴力度。必要时移送司法机关采取强制措施。

 

第六章    

第三十八条  本办法自印发之日起施行,有效期至20191231日。


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                                 沁阳市人民政府办公室       2019年7月18日印发

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